劲风破浪正当时

——广南县2016年开展脱贫攻坚工作纪实

　●特约记者韦海涛 通讯员罗保志 

　　漫步广南城乡，从山水田园八宝，到烤烟重镇珠琳，一幢幢崭新的楼房拔地而起，一条条平坦的硬化道路直通农家，一个个农民合作社蓬勃发展，一个个富民产业落地生根……这是广南县全力推进精准扶贫取得的丰硕成果。

　　广南县是国家级贫困县和省重点扶持县。2015年末，全县仍有建档立卡贫困户2.3万户，贫困人口9.15万人，占全州贫困人口的四分之一，贫困一直是广南经济社会发展面临的最大难题。自新一轮脱贫攻坚战打响以来，广南县以精准脱贫为切入点，出台脱贫攻坚系列政策措施，围绕“六个到村到户”、“十条”脱贫路径等举措，共筹集各类资金32.27亿元投入扶贫领域。2016年，全县预计实现2个贫困乡、8个贫困村2.06万人脱贫。

　　“五人小组”抓运筹

　　“六问”扶贫指方向

　　开展脱贫攻坚是一种担当，也是一种责任。历年来，广南县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最重要的民生工程抓紧抓实。在工作推进中，县委、人大、政府、政协5名处级领导组成扶贫开发“五人小组”统领各项扶贫工作，县委书记、县长任双组长的扶贫开发领导小组统领全县脱贫攻坚工作。建立以四班领导和县法院、检察院主要领导为成员的扶贫开发和挂包帮工作联席会议制度，研究讨论重大项目安排、重要决策部署等事项，逐步形成了常态化的研究部署、督促检查、成效考评等工作机制，通过层层签订工作目标捆绑责任书，形成领导和一般干部职工协调配合推进工作的格局。

　　一年来，领导干部为贫困群众出谋划策成为常态，各单位、各部门多措并举开展工作。县里主要领导以脱贫攻坚为己任，心系贫困群众，多次深入基层调研。县委书记马骞林以问题为导向“六问精准扶贫”指引全县精准扶贫、精准脱贫工作，为全县干部理清扶贫工作思路。县委副书记、代理县长王荣聪从全县脱贫攻坚实际出发，要求“脱贫攻坚就要一户一户的干”，为全县扶贫工作找准了突破口。2016年全县共签订目标责任书454份，召开全县扶贫开发领导小组全会4次、挂包联席会议3次、“五人小组”处级领导带队督查工作4次，全县机关单位主要领导亲自抓、专人专职抓、干部职工全员抓的氛围愈加浓烈。

　　“十条路径”打硬仗

　　落实政策有创新

　　“脱贫攻坚不是为老百姓送米、送油，更不是送钱，而是扎扎实实发展产业，达到稳定脱贫，持续增收的目的。”县委副书记、代理县长王荣聪多次强调。2016年，按照“用活上级政策、创新自有政策”的思路，广南县找准致贫原因，因地制宜开辟“十条”扶贫路径，破解瓶颈打赢攻坚战。

　　建立产业奖励、金融贴息、电商扶持、合作社规范化建设等四个奖补平台，对带动10户以上贫困户脱贫的企业或合作社每带动1户贫困户奖励1000元，对自力更生脱贫的贫困户每户奖补3000元，对产业升级、品牌创建和合作社规范化建设进行奖补，为贫困户、企业、合作社发展产业协调贷款并给予相应贴息，对贫困户、合作社发展电商实现农产品销售常态化的进行奖补。同时，对易地扶贫搬迁集中安置点建档立卡户每户给予建房补助6万元，为有贷款意愿的农户每户提供6万元建房转贷资金，给予完全或部分丧失劳动能力的贫困户每户建房补助6万元。

　　全面扶持建档立卡贫困户子女就学。为义务教育阶段贫困生缴纳人身安全保险、学平险，补助贫困寄宿生家校往返车费，免除在县内学校就读贫困生的学杂费、住宿费，为贫困幼儿入园每人每年补助300元，高中阶段贫困生每人每年资助2500元，给予录取大学的贫困生相应补助和奖励，重点扶持少小民族特殊困难群体的教育。

　　积极与劳务派遣公司、培训机构及用工企业合作，采取定单、定向、定点、定人方式开展劳务输出培训。对每个贫困劳动力投入1000元培训经费，鼓励干部积极帮助挂包户输出就业，每输出就业1人奖补500元，计划到2020年实现农村贫困劳动力培训、输出就业全覆盖。

　　免除贫困人口住院起付线。贫困人口在门诊、住院费用经基本医疗保险报销后，剩余部分按80%给予医疗救助，特困供养对象给予100%救助，并全额为丧失劳动力贫困人口代缴合作医疗个人缴费部分，将43种重大疾病报销封顶线提高至20万元。实施贫困残疾儿童救治项目和乡村医疗卫生机构标准化建设，出台方案专项补助重度残疾人和困难残疾人，提高残疾人补偿比例。

　　对合作社、企业流转贫困户土地100亩以上，流转期限5年以上的，每亩一次性奖励200元，流转林地经营权300亩以上，流转期限5年的，每亩一次性奖励30元。把国家退耕还林还草政策与石漠化片区、贫困地区产业发展紧密结合，退耕还林1亩补助1500元，还草1亩补助1000元，优先聘用有劳动能力的建档立卡贫困户为护林员。

　　实施政府注入风险金、免担保、免抵押、贴息5%、期限三年、额度5万元的小额产业发展贷款政策，有一定偿还能力的建档立卡贫困户均可享受，易地搬迁贫困户可享受6万元长期低息贷款政策。给予带动贫困户发展产业的企业、合作社享受100万元贷款规模、财政贴息5%的金融贷款扶持政策，对带动脱贫成效明显的农业龙头企业给予扶贫再贷款加大扶持。

　　将完全或部分丧失劳动能力的贫困户列为政策兜底保障扶持，按照低保线及贫困线的“两线合一”政策要求，不断提高最低保障标准。将整合的财政涉农资金折股量化给当地贫困户，并作为股金投入乡村旅游、产业、合作社建设等项目，实现贫困户按股分红增收。

　　扶持谁谁来扶怎么扶

　　在“精”和“准”上下功夫

　　小草需要甘露的滋润，脱贫致富道路上需要真心真情“扶”一把。紧扣脱贫目标任务，广南县着力在“扶持谁、谁来扶、怎么扶、拿什么扶”上下功夫，有力推进了工作的落实。

　　建立扶贫工作机制。在成立扶贫开发领导小组、组建工作机构的基础上，深入落实挂包责任制、部门乡镇责任捆绑机制、层层压实责任、常态化督查检查落实，全县1.2万余名在职领导干部、工作人员、村组干部挂包帮扶2.3万户贫困户，并全面动员贫困群众积极参与，号召社会各界和致富带头人为脱贫攻坚出谋献策，形成了群策群力、合力脱贫攻坚的良好氛围。

　　精准锁定帮扶对象。按照“五查五看”和“三评四定”的标准和程序开展精准识别，弄清全县贫困现状、摸清家底、识别真贫。全县组织各级挂包干部开展三轮“回头看”工作，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，精准率达到98%以上。

　　因村(户)制宜对症施策。制定了2016年—2018年分别脱贫2万人、3万人、4万人的“234”脱贫退出目标，按照因村因户制宜施策的原则，集中力量解决贫困户住房、出行、饮水、通电、通讯、人居环境脏乱差等六个基础困难，通过发展产业、易地扶贫搬迁等“十条”脱贫路径措施分类脱贫。

　　落实扶贫资金保障。出台《广南县涉农资金整合管理办法》，向浦发银行、国开行、农发行等金融部门争取到28.97亿元贷款支持道路、水利、易地扶贫搬迁等重大基础设施和脱贫攻坚项目建设，争取上海浦东新区和静安区、宝武集团、云南机场集团等单位和部门帮扶资金6000万余元，共整合到32.27亿元投入扶贫领域，解决了脱贫攻坚资金“短板”问题。

　　干群合力出实招

　　脱贫路上结硕果

　　付出心血，挥洒汗水，必定有所回报，迎来丰收。

　　2016年，广南县拆除重建和加固改造贫困户住房5192户，解决饮水安全5199户，大力实施农村电网改造、宽带网络、农村道路项目建设，167个行政村通村道路实现硬化，启动建设2400公里通村组道路硬化，完成行政村组织活动场所建设40个、公共活动广场及配套建设63个、农村环境综合整治68个村组、人居环境改善4541户。

　　根据“十条”脱贫路径措施，广南县主要发展八宝米、茶叶、油茶、畜牧、甘蔗、蔬菜六大产业，采取“企业+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”的模式，实现带动1万余人贫困人口增收。投入5.76亿元实施易地扶贫，搬迁3531户1.4万人，集中安置2665户1.14万人，插花安置866户2735人，建设37个安置新村，规划种养殖产业及组织劳务输出等，确保搬迁户有稳定收入来源。计划到2018年全部解决全县7个贫困乡（镇）、69个贫困行政村及其他未满足基本办学条件地区的基本办学条件，2016年投入2578.43万元，扩建、新建中小学校、幼儿园校舍1.7万平方米，发放贫困生各类补助642.96万元，办理贫困生助学贷款1624万元。人社劳动、农林部门及相关合作企业组织开展创业培训和农村实用技术培训5万余人（其中建档立卡贫困户1万余人），通过政府购买服务等方式积极与劳务派遣机构合作，输出农村劳动力12.7万人（其中建档立卡贫困户2438人），全年实现劳务经济收入达17.2亿元。投入121万元，新建和修缮16个贫困村卫生室，落实补助贫困人口、特困供养对象门诊补助、住院救助、特重大疾病救助等医疗补助144.9万元，实现建档立卡贫困人口新农合、养老保险、小额保险参保全覆盖。发放5家企业扶贫再贷款4500万元，发放1008户贫困户贷款7970万元发展产业，发放易地扶贫搬迁贷款1.5亿元，通过贷款融资解决了资金“瓶颈”问题。完成退耕还林 3.5万亩、还草1万亩，新聘用880名建档立卡贫困人口为生态护林员，落实节能灶补助2004套，太阳能热水器补助 6775套，折合资金728.41万元，覆盖2000余户1万余建档立卡贫困人口受益。全年流转土地8835亩、林地70320亩，698户贫困户参与流转增加收入。引导凯鑫公司、八宝贡米业公司、谷多农牧业公司、云南东昌公司等6个农业龙头企业和合作社吸纳贫困户的5万元小额贷款或自有资金参与合作经营，每年按8%的保底分红，三年归还本金，计划带动3200贫困户1.6万人增收脱贫。按照低保线及贫困线的“两线合一”的政策要求，筹资1100万元专项用于提高低保标准，A类由原来的148元提高到302元，B类由原来的143元提高到198元，C类保持原来的138元；出台残疾人补贴实施方案，困难残疾人50元/月补助，一级补助70元/月、二级补助40元/月，2016年县级筹集资金212万元专项补助重度和困难残疾人。目前全县1.88万户5.39万人建档立卡人口享受民政低保保障，政策兜底户4077人全部纳入A类低保保障。

　　劲风破浪正当时，直挂云帆济沧海。在国家、省、州的坚强领导下，广南县将进一步压实责任，主动融入扶贫行列，坚决打赢脱贫攻坚战。